苍南县莒溪镇溪东民族村2017年人均年收入仅为9785元，低于全县20286元的平均水平。溪东村于2018年开始整合丰富的森林、溪流尊龙平台登录、矴步、峡谷、畲族文化等旅游资源，启动“畲族风情民宿”扶贫项目建设，通过扶贫资金“折股量化”方式，改变了以往直接投入到经营主体的方式，创新性地把项目资金注入到村集体、折股量化到农户、集体入股到企业，形成“村集体+农户+企业”的紧密型利益联结模式和精准稳定持续的扶贫支农长效机制。2022年溪东村人均可支配收入31086元，比全县农民人均可支配收入30322元超出764元，与2021年相比增长12.99%。

　　扶贫项目溪东村“畲族风情民宿”充分利用村“旧民宅”既有资源、“畲族风情”文化元素、“莒溪大峡谷”自然生态等三方面优势，把民宅变成民宿，发展乡村特色休闲旅游业。项目涉及的14户村民的16间宅基地以及周边的环境整治、交通设施的跟进，均得到村民的大力支持和积极配合。溪东村的“畲族风情民宿”项目被列入苍南县“百企结百村”助力乡村振兴全县十佳优秀项目。

　　一是修旧利废，三权分离运作。将村民破旧农房以租赁的形式交由村集体股份经济合作社，双方签订20年租赁协议。在镇人民政府监管下，由溪东村集体股份经济合作社负责项目的统一规划、工程招标及监督实施，加快项目对接落地。项目建成后，再委托给苍南县旅游投资集团经营，实现了所有权、承包权、经营权市场化分离运作。

　　二是化整为零，多方合作共建。通过项目招引、投资入股的形式，吸引社会资本开展投资合作。一期土建工程以农村自建房形式审批，溪东村集体经济股份合作社承包；二期由苍南县旅游投资集团负责二期装修及后期对外经营年。

　　三是聚沙成塔，发展成果共享。项目建成后，按照投资比例，实行收益分配。项目总投资505万元，其中“折股量化”扶贫资金150万元、镇政府投入40万元，村民投入42万元，合计232万元，委托村集体股份经济合作社作为持股人，占股份为45.9%。项目营运后，年收益50万元，村集体经济股份合作社按照股份占比，每年可取得分红收益23万元。这23万元分红所得，55%归村集体，45%由镇政府统筹帮扶全镇范围内低收入农民，每户每年可以增收2000多元，同时，每年解决30位当地低收入村民就业。

　　溪东村的“折股量化”实验，一定程度上突破了“项目制”为核心的技术治理逻辑，有助于形成公平性、多主体、高效率的基层善治新路径，为共同富裕探索制度创新的内在规律和外部环境，具有深刻的启发意义。该模式获得了国家部委及省市县领导关注，目前已在全市进行推广，实施“折股量化”项目300余个，其经验做法对推进民族乡村共同富裕具有重要的示范借鉴意义。

　　这一做法更加精准地惠及低收入农户，给村集体、村民业主和低收入农户带来实实在在的利益：一是每年固定23万元租金收益。村集体股份经济合作社获得9.2万元；14户村民业主获得2.3万元，平均每户收入1640元；镇政府获得11.5万元，分给全镇50多户低收入农户，每户每年获得2000多元的收入。二是每年带动30位当地有劳动能力的低收入农户就业。按照人均年工资50000元计算，每年带来150万元的工资收入。三是旅游消费收入，包括旅游产品销售、餐饮、交通服务、导游服务，预计每年为村民带来200万元以上的收入、人均2000元以上的收入。四是带动其他项目投资建设。带动了该村环境整治、溪流整治、道路建设以及景区游步道等旅游配套设施建设，目前已经累计投入1300万元，为村民创造了300多万元的工资收入。五是畲族风情文化演出收入。该村成立的“苍南县瓯越畲歌艺术团”进驻该民宿项目，为游客常年提供有偿演出服务，预计每年收入在50万元以上。

　　只要在公平的项目分配机制中获得相应的机会，落后村庄同样具有很强的行动能力和资源优势。“折股量化”可为后发展村庄及其人群提供了公平、公正的机制。

　　在溪东的民宿项目中，财政资金被创新性地入股到经营主体，将股份量化到当地村集体以及缺劳力、技术、资金的低收农户，形成“三足顶立”即“集体+农户+企业”的利益联结模式，形成“五权分离”（即“产权尊龙平台登录、承包权、股权、经营权、监督权”）的管理结构，并建立长期稳定的收益分配机制。这样的创新举措不仅调动了各方的积极性，还明确了彼此的权责边界，实现了“多赢”的局面。

　　在溪东的民宿项目中，改革型干部的大胆尝试和变通执行也是弥补制度短板和推动制度创新的重要动力。同时，上级领导批示、会议纪要等非制度化举措也对溪东试点起到了关键作用。

　　原标题：《【浙里畲乡共富】苍南：畲乡扶贫资金项目“折股量化”出“精品”》